Блог

В ДПК Кировский поступили вопросы от члена ДПК Штейнгарта Д.М. относительно редакции нового Устава кооператива, предлагаемой к принятию. Мы посчитали важным опубликовать их и дать разъяснения по каждому из них.

Вопрос:

На собрании 2024 года были приняты две сметы по полугодиям, предполагаю, что и дальше планируется сохранить такое назначение взносов.
Предлагаемый устав не устанавливает возможность начисления взносов по полугодиям и не определяет сроки их оплаты по полугодиям.
В проекте устава указано: «7.3.2. Если иное не будет определено решением Общего собрания членов Товарищества, членский взнос вносится в срок до 31 октября (включительно) текущего года, в котором на Общем собрании членов Товарищества было принято решение об утверждении его размера.
1. Не очень понятно, когда же нужно будет заплатить взносы за второе полугодие.
2. Зачем на каждом общем собрании потом принимать сроки оплаты взносов, когда закон 217ФЗ предполагает, что это определяется уставом. Срок 31 октября не реалистичен.
Предлагаю прописать в уставе возможность принятия смет по полугодиям, установить сроки оплаты.
Также установить уставом отчеты о исполнении смет по полугодиям (если так приняты сметы) и разумные сроки их публикации.

Ответ:

• Решением общего собрания членов ДПК «Кировский» 2024 года (протокол от 27.07.2024) была утверждена приходно-расходная смета ДПК «Кировский» на первое полугодие 2025 года. Это было сделано для того, чтобы в дальнейшем утверждать приходно-расходную смету на период с момента проведения общего собрания текущего года до момента проведения общего собрания следующего года (на 1 финансовый год). В связи с этим предложение о внесении в устав положения об утверждении приходно-расходных смет по полугодиям неактуально.
• В пунктах 7.3.2 и 7.4.2 проекта устава ДПК «Кировский» указано, что членский (или целевой) взнос вносится в срок до 31 октября (включительно) текущего года, если иное не будет определено решением общего собрания членов товарищества. Учитывая, что ДПК «Кировский» является некоммерческой организацией, осуществляющей свою уставную деятельность на взносы своих членов, сбор членских и целевых взносов необходим в начале финансового года, полагаем, что срок внесения взносов — 31 октября текущего года, – реалистичен. При необходимости срок внесения взносов может корректироваться по решению общего собрания. Данное положение не противоречит Федеральному закону (п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6 ст. 14 ФЗ-217).
• Подпунктами 18 и 19 пункта 9.2. проекта устава ДПК «Кировский» установлено, что принятие решения об исполнении смет, а также утверждение отчетов председателя и правления товарищества осуществляются общим собранием членов товарищества. Учитывая, что приходно-расходную смету планируется утверждать ежегодно, на период с момента проведения общего собрания текущего года до момента проведения общего собрания следующего года, отчеты по исполнению ежегодных смет целесообразно утверждать по истечении каждого финансового года, а не полугодия.

Вопрос:

Вспомним почему на общем собрании в 2023 и 2024 не был принят устав, отдельные проблемы, которые и стали камнем преткновения, когда собственник не проголосовали за, понимая, проблемы, которые таили в себе предложенные формулировки. Было несколько основных моментов:

1. Выборы председателя, правления и ревизионной комиссии сроком на пять лет, а не как это предусмотрено сейчас на два года. Люди посчитали, что все-таки назначение царей не в их интересах и органы управления СНТ/ДПК должны отчитываться и должна быть возможность их переизбирать.
2. Введение электронного голосования, в т.ч. посредством электронной почты и смс. Часть людей осознало, что после такого принятия устава результаты будущих общих собраний от них уже зависеть не будут.
3. Почему в уставе не закреплено, что земля и имущество являются общедолевой собственностью. Почему на общее собрание не вынесен вопрос об отнесении земли и имущества к общедолевой собственности. Для тех, кто не видит разницы, имущество СНТ/ДПК, например, при банкротстве может быть продано третьим лицам. Общедолевая собственность принадлежит нам с вами и изъята быть не может, также ее не может продать руководство СНТ/ДПК без нашего с вами общего согласия.

Предлагаю включить в устав выборы председателя, правления и ревизионной комиссии сроком на два года, как это происходит сейчас.

Ответ (по пунктам) :

1 . Пунктом 9.1.2. проекта устава ДПК «Кировский» предусмотрено, что председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества сроком не более чем на пять лет, если иной меньший срок не установлен решением общего собрания членов товарищества. Данное положение не противоречит норме пункта 5 статьи 16 ФЗ-217 и в своей формулировке содержит возможность постановки на голосование вопроса, принимаемого общим собранием, об избрании председателя, членов правления и ревизионной комиссии товарищества, на срок менее пяти лет. Кроме того, пунктом 7 статьи 17 ФЗ-217 и пунктом 9.2.6. проекта устава ДПК «Кировский» предусмотрена возможность для группы не менее 1/5 членов товарищества инициировать внеочередное общее собрание, в том числе для переизбрания органов товарищества.

2 . С 14 июля 2022 года Федеральный закон №217-ФЗ был дополнен статьей 17.1. «Особенности принятия решений общего собрания членов товарищества с применением электронных или иных технических средств». Одновременно в пункт 1 (пп. 25) статьи 17 ФЗ-217 были внесены дополнения относительно включения в компетенцию общего собрания принятия решения о возможности применения электронных или иных технических средств при принятии решений общим собранием членов товарищества и о включении в устав товарищества перечня вопросов, указанных в части 2 статьи 8 ФЗ-217. Поскольку устав ДПК «Кировский» должен соответствовать федеральному закону, в пункт 9.2.1 проекта устава был включен подпункт 26 о дополнении исключительной компетенцию общего собрания принятием решения о возможности применения при голосовании электронных или иных технических средств и о включении в устав перечня вопросов, указанных в части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ. Данное положение предусматривает не обязанность общего собрания принять решение о применении электронных или иных технических средств при принятии общим собранием решений, а лишь гипотетическую возможность. Поэтому предложение закрепить в уставе, что электронное голосование не применяется, будет противоречить ФЗ-217 и исключит в будущем, если члены ДПК «Кировский» выразят желание голосовать с помощью электронных или иных технических средств, принятие такого решения общим собранием, что нецелесообразно.

3 . Согласно п. 10 ст. 25 Федерального закона № 217-ФЗ, имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства, может принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу п. 1 ст. 54 ФЗ-217, имущество общего пользования некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства до дня вступления в силу ФЗ-217, признается имуществом общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Образованные до дня вступления в силу ФЗ-217 земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования указанных организаций, являются земельными участками общего назначения. Таким образом, в настоящее время ДПК «Кировский» правомерно принадлежит на праве собственности недвижимое имущество — земельный участок общего пользования с кадастровым номером 47:03:0000000:255, а также другое имущество общего пользования.

Согласно п. 3 ст. 25 ФЗ-217, в соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, пропорционально площади этих участков при условии принятия такого решения общим собранием членов товарищества в соответствии с требованиями статьи 17 ФЗ-217.  Как следует из пп. 6 п. 1, п. 2 ст. 17 ФЗ-217, а также п.п. 7 п. 9.2.1, п. 9.2.3 проекта устава ДПК «Кировский», такое решение может быть принято общим собранием квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества.

В проект устава будет включено положение, предусмотренное федеральным законом, о возможности передачи имущества общего пользования в общую долевую собственность садоводов в соответствии с решением общего собрания.

Право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. Без принятия решения общим собранием и дальнейшей регистрации права общей долевой собственности в устав не могут быть внесены положения о том, что недвижимое имущество общего пользования является собственностью садоводов.

Недвижимое имущество общего пользования в силу п.1 ст. 17 ФЗ-217 и п. 9.2.1 проекта устава ДПК «Кировский» не может передано третьим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование без решения общего собрания членов товарищества. То есть такого рода распоряжение общим имуществом со стороны правления исключено.

Федеральным законом не предусмотрена передача движимого имущества общего пользования в общую долевую собственность садоводов.

Передача земельного участка общего пользования в общую долевую собственность влечет переход бремени содержания данного участка на каждого из 650 собственников, которые пропорционально своей доле в праве на участок обязаны будут оплачивать налоги, а также расходы на содержание, ремонт дорожного покрытия и благоустройство данного земельного участка.

Вопрос:

В уставе пени установлены в размере 0,1% в день. Это 36,5% годовых, что существенно выше ставки рефинансирования. Проблема в том, что должники не видят смысла платить такие пени, а если дело доходит до суда, то заявляют по применении статьи 333 ГК РФ об уменьшении неустойки и суды ее существенно снижают. Даже сейчас ставка ЦБ 21 % и это считается очень много, а устав принимается на годы вперед. (Для справки Постановление от 29 декабря 2023 года №2382 уменьшило ставку ЦБ в жилищной сфере для расчета штрафов и пеней до 9,5% годовых). Предлагаю установить в уставе пени в размере действующей ставки рефинансирования ЦБ.

Ответ:

Согласно ст. 14 Федерального закона № 217-ФЗ, уставом товарищества может быть установлен порядок взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов.

Пунктами 7.3.3., 7.4.3. проекта устава предусмотрено начисление на сумму задолженности по оплате взносов пени в размере 0,1 процента от суммы задолженности за каждый день просрочки, если иное не будет определено решением общего собрания членов товарищества. То есть размер пени может быть изменен по решению общего собрания.

Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. (ст. 330 ГК РФ).

Неустойка в силу п. 1 ст. 329 ГК РФ является одним из способов обеспечения исполнения обязательства (в данном случае по своевременной оплате взносов), а также является мерой гражданско-правовой ответственности за нарушение данного обязательства.

В силу этого размер неустойки должен стимулировать обязанных лиц исполнить обязательство своевременно и в полном объеме.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «O применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГK РФ).

В силу этого неустойка (пени) в размере 0,1% от суммы задолженности является разумной и достаточной для выполнения своей обеспечительной функции и достаточной мерой ответственности за ненадлежащее выполнение обязательства по оплате взносов.

Пени в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ не будет стимулировать должников оплачивать взносы полностью и вовремя.

Пени в размере 0,1% от суммы долга является общепринятым при назначении меры ответственности за нарушение обязательства (по сути, обычаем делового оборота). При взыскании задолженности в судебном порядке размер пени, рассчитанный по ставке 0,1%, снижается по ст. 333 ГК РФ всего в 2х случаях из 10.

Вопрос:

Стоимость изготовления копий документов.
В проекте устава «12.3. Затраты Товарищества на изготовление копий документов определяются на основе предложений физических и/или юридических лиц, оказывающих соответствующие услуги в пределах административного центра муниципального района или административного центра сельского (городского) поселения в границах, которых расположено Товарищество. Затраты также могут включать стоимость проезда сотрудника Товарищества от места нахождения Товарищества к месту изготовления копий документов и обратно или стоимость курьерских услуг по доставке подлинных экземпляров документов от места их хранения к месту изготовления копий и обратно».

Установление платы, да еще и с такой калькуляцией направлено на формирование условий, когда создается финансовый барьер для получения возможности ознакомится с документами, получить выписки и справки.

За последние годы сложилась практика, когда при калькулированные стоимости изготовления копии в ее стоимость включаются: стоимость работы индивидуальных предпринимателей (и это при наличии штатных сотрудников), услуги такси для поездки в Приозерск, стоимость изготовления в специальном центре, стоимость выборки документов, консультации по изготовлению, брошюровка, доставка курьером и т.п.

В результате стоимость копии документа может исчисляется десятками тысяч рублей. Для примера можно посмотреть Решение № 2-8098/2019 2-8098/2019~М-7570/2019 М-7570/2019 от 13 декабря 2019 г.:
«а) косвенные расходы, в которые входит выборка материала (бухгалтером, секретарем, председателем, ревизионной комиссии) – 11280 рублей;
б) формирование по темам -3000 рублей;
в) консультирование заказчика при передаче документов бухгалтером, секретарем и председателем -4500 рублей
и изготовление предоставляемых документов составляет 1 лист- 20 рублей.»

Предлагаю пункт 12.3. в его редакции исключить
Вместо него указать:
— либо стоимость изготовления одного листа составляет 5-6 руб.
— либо изготовления копии осуществляется без платы.

Ответ:

Пунктом 4 статьи 11 ФЗ-217 предусмотрено, что плата, взимаемая товариществом за предоставление копий документов, не может превышать затраты на их изготовление.

Пунктом 12.3 проекта устава ДПК «Кировский» установлено, что затраты товарищества на изготовление копий документов определяются на основе предложений физических и/или юридических лиц, оказывающих соответствующие услуги в пределах административного центра муниципального района или административного центра сельского (городского) поселения в границах, которых расположено товарищество, а также могут включать стоимость проезда сотрудника товарищества к месту изготовления копий документов и обратно или стоимость курьерских услуг по доставке подлинных экземпляров документов от места их хранения к месту изготовления копий и обратно.

Данное положение не противоречит ФЗ-217.

Полагаем, что затраты, понесенные товариществом на изготовление копий документов, подлежат возмещению лицом, которое хочет эти копии получить. Иное повлекло бы неосновательно обогащение лица, получающего копии.

Обычная практика ДПК «Кировский» — заказывать копии документов в типографии, что является разумным и недорогим способом изготовления копий.

При этом все практически все копии документов, предусмотренные п. 12.1 устава, размещены на сайте ДПК «Кировский» и любой садовод может распечатать их самостоятельно.

Справки, запрашиваемые садоводами, а также ответы на запросы, не относятся к копиям документов товарищества и предоставляются бесплатно.